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Title: Manual para la contratación de obra pública por el sistema de administración delegada.
Author: Zapata Rodríguez, Ramón Hernando
Castañeda Villamizar, Javier Orlando
Issue Date: 15-Aug-2002
Advisor / Validator: Quintero Zapata, Gilberto
Peña Zapata, John Jairo
Keywords: Construgas
Contratación en administración delegada
Gestión ambiental
Impacto ambiental
Reglamentos
Construcción
Licitaciones públicas
Contratos de obra
Obras públicas
Contratos públicos
Organización administrativa
Description: En el presente trabajo se describe el desarrollo de la práctica empresarial realizada en las Empresas Construgas y enviaseo del Municipio de Envigado, como requisito previo exigido por la Universidad Cooperativa de Colombia para optar el título de Ingeniero Civil. El trabajo se inicia con el desarrollo de la Ley 80 de 1993 y sus Decretos Reglamentarios, partiendo de la definición del concepto contrato, sus requerimientos, las clases o tipologías de contratos, para luego caer en los tipos de contratación, como la directa, donde se explica su definición, el reglamento, la selección del contratista, la menor cuantía, la convocatoria; seguida del contrato de obra, con su clasificación. Luego se aborda el concepto de licitación, características, trámite de la licitación pública, acto administrativo de apertura, publicación del aviso de licitación, audiencia, plazo de la licitación, contenido de las propuestas, plazo de evaluación de las propuestas, adjudicación de la licitación, firma del contrato y adjudicación subsidiaria del contrato. De otro lado se tocan los aspectos de inhabilidades e incompatibilidades para la contratación estatal. Para entrar en materia partimos del contrato por administración delegada, objeto de nuestra práctica empresarial y de la elaboración del manual. Aquí se esbozan aspectos como el concepto de administración delegada, el contenido, antecedentes históricos de la administración delegada, puntos más importantes para la celebración de un contrato de este tipo. Se plantea también un capítulo con el reglamento de construcción para el contratista según la Sociedad Colombiana de Arquitectos, definiendo el término construcción, y aspectos sobre los trabajos y tarifas consideradas, categorías, pólizas de seguros, pago de honorarios según clasificación de Invías, gastos reembolsables, descuentos, estudios de ingeniería, presupuesto, pago de honorarios, construcción a precio global o alzado .
Table Of Contents: Introducción 1. Planteamiento del problema 18 1.1 Descripción del problema 18 1.2 Desventajas del problema 19 1.3 Pronóstico 19 2 Objetivos 21 2.1 General 21 2.2 Específicos 21 3. Justificación 23 4. Delimitación 25 4.1 Espacial 25 4.2. Temporal 25 4.3 Conceptual 25 5. Marco teórico 27 5.1 Antecedentes 27 5.2 Marco conceptual 30 6. Aspectos metodológicos 35 6.1 Tipo de estudio 35 6.2 Método de investigación 36 6.3 Fuentes y técnicas de recolección de información 36 6.3.1 Fuentes primarias 37 6.3.2 Fuentes Secundarias 37 7. Desarrollo del proyecto (parte técnica) 39 7.1 Contratos 39 7.1.1 Concepto 39 7.1.2 Requerimientos 39 7.2 Clases de contratos 42 7.2.1 Agencia Comercial 42 7.2.2 Arrendamiento 42 7.2.3 Anticipos o innominados 43 7.2.4 Comodato 43 7.2.5 Compraventa 43 7.2.6 Concesión 43 7.2.7 Consultoría 43 7.2.8 Convenios Inter administrativos 44 7.2.9 Corretaje 44 7.2.10 Intermediación de Seguros 44 7.2.11 Depósito 44 7.2.12 Edición 44 7.2.13 Fiducia y/o Encargo Fiduciario 45 7.2.14 Hospedaje 45 7.2.15 Leasing (Arrendamiento Financiero) 45 7.2.16 Mandato 45 7.2.17 Operaciones de Crédito Público (Interno y Externo) 45 7.2.18 Obra Pública 45 7.2.19 Permuta 45 7.2.20 Prestación de Servicios 46 7.2.21 Seguro 46 7.2.22 Suministro 46 7.2.23 Transición 46 7.2.24 Transporte 46 7.3 Contratación directa 46 7.3.1 Definición 46 7.3.2 Reglamento de la Contratación Directa 47 7.3.3 Selección del Contratista 47 7.3.4 Convocatoria 48 7.4 Contrato de obra 49 7.4.1 Clasificación de los Contratos de Obra 49 7.4.1.1 Contratos de Obra Pública Ejecutado por un Precio Global 49 7.4.1.2 Contrato de Obra Pública Ejecutado por Precios Unitarios. 50 7.4.1.3 Contrato de Obra Pública Ejecutado por el Sistema de Administración Delegada 50 7.4.1.4 Contrato de Obra Pública Ejecutado por el Sistema de Reembolso de Gastos y Pago de Honorarios 51 7.4.1.5 Contrato de Obra Pública Ejecutado mediante el otorgamiento de Concesión 52 7.5 Licitación 52 7.5.1 Definición 52 7.5.2 Características 53 7.5.3 Trámite de la Licitación Pública 53 7.5.3.1 Estudios y proyectos 53 7.5.3.2 Acto Administrativo de Apertura 54 7.5.3.3 Publicación del Aviso de Licitación 54 7.5.3.4 Audiencia 55 7.5.3.5 Plazos de la Licitación 56 7.5.3.6 Contenido de las Propuestas 56 7.5.3.7 Plazos de la Evaluación de las Propuestas 57 7.5.3.8 Adjudicación de la Licitación 58 7.5.3.9 De la Firma del Contrato 59 7.5.3.10 Adjudicación Subsidiaria del Contrato 59 7.6 Inhabilidades e incompatibilidades para la contratación estatal 60 7.6.1 Inhabilidades e Incompatibilidades Generales 60 7.6.2 Inhabilidades e Incompatibilidades Especiales 61 7.7 Contrato de administración delegada 62 7.7.1 Concepto de Administración Delegada 62 7.7.2 Contenido 62 7.7.3 Antecedentes Históricos de la Administración Delegada 63 7.7.4 Puntos más importantes en la Celebración de un Contrato 68 7.7.4.1 Sujetos del Contrato 68 7.7.4.2 Formalidades del Contrato 68 7.7.4.3 Objeto del Contrato 68 7.7.4.4 Cláusulas de Caducidad Administrativa 70 7.7.4.5 Cláusulas Penales 70 7.7.5 Diferencia entre Contratos de Derecho Común y Administrativo 71 7.7.6 Características de la Administración Delegada 71 7.7.7 Obligaciones del Administrador Delegado 72 7.7.8 Obligaciones de la Entidad Contratante 74 7.7.9 Suministro por la Entidad Contratante 75 7.7.10 Facultades del Administrador Delegado 76 7.7.11 Relaciones Laborales del Administrador Delegado 76 7.7.12 Remuneración del Administrador y del Representante 77 7.8 Reglamento de construcción para el contratista según la sociedad colombiana de arquitectos 77 7.8.1 Construcción 77 7.8.2 Trabajos 78 7.8.2.1 Esquema Básico, Anteproyecto, Proyecto y Supervisión Arquitectónica (ApyS) 78 7.8.2.2 Urbanizaciones, Anteproyectos y Proyectos 78 7.8.2.3 Presupuesto 78 7.8.2.4 Control de Costos 79 7.8.2.5 Programación y Control de Programación 79 7.8.2.6 Interventoría 79 7.8.2.7 Construcción 79 7.8.2.8 Trabajos Varios 79 7.8.2.9 Gerencia de proyectos 79 7.8.3 Categorías 79 7.8.3.1 Categoría A 79 7.8.3.2 Categoría B 79 7.8.3.3 Categoría C 79 7.8.3.4 Categoría D 79 7.8.3.5 Categoría E 79 7.8.3.6 Categoría F 79 7.8.3.7 Categoría G 80 7.8.3.8 Categoría H 80 7.8.3.9 Categoría I 80 7.8.4 Pólizas de Seguros 80 7.8.5 Pago de Honorarios según Clasificación de INVIAS 80 7.8.5.1 Personal Técnico 82 7.8.5.2 Personal Administrativo 82 7.8.5.3 Personal Auxiliar Técnico 82 7.9 Descuentos 83 7.10 Gastos reembolsables 83 7.11 Estudios de ingeniería 84 7.12 Presupuesto y descripción del trabajo 84 7.13 Pago de honorarios 85 7.14 Construcción a precio global o alzado 86 7.15 Aspectos legales de la administración delegada 87 7.15.1 Posición del Cliente frente al Contrato tanto para el Contratista como para el Interventor 87 7.15.2 Estimación para las condiciones económicas de la oferta 88 7.15.3 Causales de Terminación 90 7.15.4 Garantías 90 7.15.4.1 De Cumplimiento 91 7.15.4.2 De pago de Salarios y Prestaciones Sociales 91 7.15.4.3 De Responsabilidad Civil Extracontractual 91 7.15.4.4 De Estabilidad de la Obra 91 7.16 Obras ordinarias, adicionales y extras 93 7.16.1 Obras Ordinarias 93 7.16.2 Obras Adicionales 93 7.16.3 Obra Extra 93 7.17 Acuerdo entre contratante y contratista y funciones de la interventoría 94 7.17.1 Objeto y Alcance del Contrato 94 7.17.2 Personal 94 7.17.3 Valor 94 7.17.4 Prestaciones Sociales 94 7.17.5 Forma de Pago 94 7.17.5.1 Honorarios 95 7.17.5.2 Pago de Honorarios 95 7.17.5.3 Gastos Reembolsables 95 7.17.5.4 Fondo Rotatorio 96 7.17.5.5 Plazo de Aceptación de Cuentas 96 7.18 Garantías 96 7.18.1 Buen Manejo del Fondo Rotatorio 97 7.18.2 De Cumplimiento del Contrato 97 7.18.3 Del Pago de Prestaciones Sociales, Salarios e Indemnizaciones 97 7.18.4 Estabilidad de la Obra 97 7.18.5 Responsabilidad Extracontractual 97 7.19 Cesión del contrato 98 7.20 Causales de terminación 98 7.21 Suspensión de las obras 99 7.22 Impuestos de timbre 99 7.23 Indemnidad del contratante 99 7.24 Obligaciones del contratista 100 7.25 Subcontratistas y proveedores 102 7.26 Interventoría de los trabajos 103 7.27 Obras defectuosas 105 7.28 Tiempo extra 105 7.29 Obligaciones del contratante 105 7.30 Programas de ejecución 106 7.31 Manejo ambiental de escombros en las obras 106 7.31.1 Obras Urbanas de Construcción 108 7.31.2 Obras Públicas 108 7.31.3 Obras Públicas en el Espacio Público 108 7.31.4 Obras Públicas en Predios Oficiales 109 7.31.5 Obras Privadas 109 7.31.6 Obras con Licencia de Construcción 109 7.31.7 Reparaciones Locativas 109 7.31.8 Manejo de Escombros y Materiales de Producción 110 7.32 Capacidad de contratación 112 7.32.1 Constructores 112 7.32.2 Proceso de Calificación 113 7.32.2.1 Experiencia 113 7.32.2.2 Capacidad Financiera 114 7.32.2.3 Patrimonio en Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes 114 7.32.2.4 Liquidez 115 7.32.2.5 Endeudamiento 115 7.32.2.6 Capacidad Técnica 116 7.32.2.7 Capacidad de Organización 117 7.33 Disposiciones especiales para calcular la capacidad de Organización de constructores 117 7.34 Sistema de administración delegada 119 7.35 Cómo calcular la capacidad máxima de contratación 119 7.36 Procedimiento 120 7.37 Ejemplo de capacidad de contratación en administración delegada (k). 120 7.38 Sistema de calidad 123 7.38.1 Sistema de Aseguramiento de la Calidad 123 7.38.1.1 Planear 124 7.38.1.2 Hacer 124 7.38.1.3 Verificar 124 7.38.1.4 Actuar 124 7.38.2 Política de Calidad 125 7.38.3 Calidad en la Documentación 125 7.38.4 Calidad del Recurso Humano 125 7.38.5 Plan de Calidad 125 7.38.5.1 Objeto de Calidad 126 7.38.5.2 Organización 126 7.39 Aplicación de la gestión de la calidad en una empresa Constructora 126 Conclusiones y recomendaciones 128 Bibliografía 130 Anexos 131
Program: Ingeniería Civil
Headquarters: Medellín
Publisher: Universidad Cooperativa de Colombia, Facultad de Ingenierías, Ingeniería Civil, Medellín y Envigado
Type: Trabajos de grado - Pregrado
Citation: Zapata Rodríguez, R. H. & Castañeda Villamizar, J. O. (2002). Manual para la contratación de obra pública por el sistema de administración delegada. (Tesis no publicada). Universidad Cooperativa de Colombia. Medellín, Colombia
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